Сайт работает в тестовом режиме.
Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры

ответственности перед третьими лицами за ущерб, причиненной РКТ

Космическая деятельность связана с высоким риском как для участников запуска, так и для третьих лиц. В этой связи страхование ответственности перед третьими лицами в большинстве стран является обязательным. 
  
Космические объекты на низких орбитах имеют относительно короткий срок жизни. Между их выведением на орбиту и тем, как они войдут в атмосферу и их отделяющиеся части упадут на Землю, происходит лишь несколько лет. Это может нанести ущерб на Земле, возникает вопрос: чья это ответственность? Такой же подход  к ущербу в космосе. 

В соответствии с принципами международного гражданского законодательства ответственность в первую очередь основана на законодательстве той страны, на территории которой произошел ущерб. 

Ответственность за ущерб, произошедший, к примеру, на территории Германии, регулируется немецким авиационным законодательством, в котором есть ссылка на космическую ответственность, и гражданским кодексом Германии (§ 823). Авиационное законодательство Германии обеспечивает абсолютную ответственность, гарантирующую пострадавшей стороне право на получение компенсации, даже если вина собственника или космического оператора не будет доказана. Сумма компенсационных платежей определяется в зависимости от количества запускаемых объектов. 

В случае если космический объект, принадлежащий одной стороне, причиняет вред другой, разбирательство может оказаться очень трудоемким. Это обусловлено тем, что гражданские требования очень трудно оспаривать в связи с: 
 

  • лимитами ответственности;
  • проблемами доказательства;
  • разницей в условиях покрытия;
  • трудностью в получении судебных решений.

 Для урегулирования этих вопросов были приняты следующие документы, позволяющие придерживаться единого подхода: 

  • «Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела» от 10 октября 1967 года;
  • «Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами» от 29 марта 1972 года.

«Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела» от 10 октября 1967 года впервые определил ответственность за ущерб, причиненный при осуществлении космической деятельности. 

Согласно ст. 7 этого Договора каждое государство-участник, которое осуществляет или организует запуск объекта в космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, а также каждое государство-участник Договора, с территории или установок которого производится запуск объекта, несет международную ответственность за ущерб, причиненный такими объектами или их составными частями на Земле, в воздушном или космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, другому государству - участнику Договора, его физическим или юридическим лицам. 
  
Основным действующим международным нормативным актом, регламентирующим весь комплекс вопросов, связанных с установлением международной ответственности, является Конвенция 1972 года. 

Данная Конвенция ввела в нормативную лексику понятия «запуск», «ущерб», «запускающее государство», «космический объект» (статья № 1): 

«Запуск» означает попытку запуска; 

«Запускающее государство» означает: 

  • государство, которое осуществляет или организует запуск космического объекта;
  • государство, с территории или установок которого осуществляется запуск объекта.

«Космический объект» включает составные части космического объекта, а также средство его доставки и его части. 

«Ущерб» означает лишение жизни, телесное или иное повреждение здоровья, либо уничтожение или повреждение имущества государств, либо физических или юридических лиц, или имущества международных межправительственных организаций. 

Помимо этого Конвенция устанавливает ответственность «без вины» в случае причинения космическим объектом ущерба на поверхности Земли и воздушному судну в полете, при этом ответственность абсолютна, т.е. ничем не ограничивается (статья № 2). Однако в соответствии со статьей № 6 может быть предоставлено освобождение от абсолютной ответственности в случае, если запускающее государство докажет, что ущерб явился полностью или частично результатом грубой небрежности, действия или бездействия государства-истца, совершенные с намерениями наступления ущерба. 

При причинении ущерба в любом месте, помимо поверхности Земли, ответственность наступает в случае деликта, т. е. наличия вины запускающего государства либо лиц, за которых оно отвечает, что является обязательным условием наступления ответственности. Согласно положениям статей №№ 4, 5 Конвенции при реализации совместного запуска устанавливается солидарная ответственность сторон, которые его осуществляют, при этом введены критерии причастности государства к запуску. Случаи возникновения международной ответственности за ущерб, причиненный космическим объектом в соответствии со статьей № 7, он  не распространяется на граждан запускающего государства, а также иностранных граждан, участвующих в операциях, связанных с космическим объектом или же находящихся в непосредственной близости от района запланированного запуска по приглашению запускающего государства. 
  
Непременным условием предъявления претензии запускающему государству о компенсации за ущерб на основании Конвенции является исчерпание «местных» средств удовлетворения претензий, которые имеются в распоряжении государства-истца. Предъявление претензий в соответствии с положениями статей №№ 9, 10 осуществляется по дипломатическим каналам, а срок исковой давности исчисляется в один год с момента установления факта ущерба. С целью разрешения споров создается комиссия в составе трех представителей от государства-истца, государства-ответчика и независимого представителя по согласованию сторон (статьи №№ 12-20). Решение комиссии носит рекомендательный характер и является окончательным. Копия такого решения направляется Генеральному секретарю ООН. 

Необходимым условием предъявления претензии в отношении ущерба, причиненного космическим объектом, является идентификация данного объекта и определение принадлежности государству, его запускающему. С этой целью была принята Нью-Йоркская конвенция «О регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство» (Конвенция подписана 17 июля 1975 г. Для СССР вступила в силу 13 января 1978 г.). Основные положения данной Конвенции предполагают учреждение реестра космических объектов и обязательный порядок их регистрации. 

Основным документом, регламентирующим космическую деятельность в России, является Закон РФ «О космической деятельности», принятый в 1993 году. 

Государственная политика России в области страхования ответственности  перед третьими лицами при запусках определяется органами исполнительной власти, в частности, Федеральным космическим агентством (Роскосмос). 

В последнее время Роскосмос уделяет вопросам страхования достаточное внимание. В 1999 году издан приказ «О совершенствовании работ в области страхования космической деятельности». В 2000 году утвержден «Порядок страхования рисков при пусках ракет-носителей с космическими аппаратами». В соответствии с этим документом предприятиям и организациям, осуществляющим запуски космических объектов, предписано в приоритетном порядке проводить страхование ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц. 

Рекомендованы минимальные лимиты ответственности: 

  • РН «Протон» -  не менее 300 млн. долл. США;
  • РН «Союз», «Зенит»  -  не менее 200 млн. долл. США ;
  • РН «Циклон», «Рокот», «Космос» -  не менее 150 млн. долл. США;
  • РН «Старт» -  не менее 100 млн. долл. США.

На Западе накоплен значительный опыт взаимодействия правительственных и неправительственных организаций при осуществлении космических проектов. По возможности ответственность должна разделяться между участниками проекта. Общепринятой практикой является принятие всеми сторонами - участниками запуска многостороннего соглашения об отказе от претензий. Это соглашение предусматривает, что любая участвующая в проекте сторона или ее страховщики не могут требовать возмещения убытков от другой стороны, участвовавшей в запуске. 

В части, касающейся ответственности перед третьими лицами, предприятие, осуществляющее запуск, приобретает страховую защиту в согласованном объеме. Остальные участники проекта, в том числе государства-участники, включаются в полис в качестве дополнительных страхователей. Вне зависимости от наличия страховой защиты ни одна из сторон, понеся убытки, не может предъявить претензию другой стороне. В полис страхования ответственности перед третьими лицами вводится стандартное исключение, определяющее, что ни одно из застрахованных лиц не может в рамках полиса предъявить претензию другому застрахованному лицу. 

Основные виды субъектов и объектов по типовому полису страхования ответственности перед третьими лицами определяются следующим образом: 

Подрядчик (или организация, осуществляющая пусковые услуги). Производитель КА, РН является оригинальным страхователем и приобретает страховую защиту с оговоренным и соответствующим требованиям государства лимитом. В полис включаются  другие участники проекта в качестве застрахованных лиц. Дополнительные страхователи отказываются (и обеспечивают отказ своего страховщика) от прав регресса к другим участникам космического проекта. 

Заказчик (владелец спутника) включается в качестве застрахованного лица в полис страхования ответственности. 

Субподрядчик (государственная организация, осуществляющая эксплуатацию стартового комплекса) включается в качестве застрахованного лица в полис страхования ответственности. Он освобождается от претензий со стороны других участников проекта и сам отказывается (и обеспечивает  отказ своего страховщика) от прав регресса к другим участникам. 

Субподрядчик (производители двигателей и других агрегатов РН) включается в качестве застрахованного лица в полис страхования ответственности. Он освобождается от претензий со стороны других участников проекта и сам отказывается (и обеспечивает отказ своего страховщика) от прав регресса к другим участникам. 

Запускающее государство требует от Подрядчика приобретения страховой защиты по ответственности с оговоренным минимальным лимитом. Оно включается в качестве застрахованного лица в полис страхования ответственности и отказывается от прав регресса к другим участникам космического проекта. 

Страхование ответственности перед третьей стороной предназначено для возмещения ущерба, причиненного ей в процессе подготовки к запуску, пуска и нахождения КА на орбите независимо от того, против кого направлены иски о возмещении убытков. 

Третьими лицами являются юридические лица или граждане, не относящиеся к страхователю и его имуществу, включая лиц, которым может быть причинен вред в процессе подготовки к запуску и пуска космического объекта, а также по истечении тридцати суток после физического отделения КА от РН на орбите или по истечении 365 суток с момента подачи команды на пуск РКН, если физическое отделение КА от РН не произошло. 

Объектом страхования являются имущественные интересы, связанные с гражданской ответственностью страхователя или застрахованных лиц за причинение вреда другим лицам или имуществу третьих лиц в процессе подготовки к запуску и пуска космического объекта. 

Под страховым риском понимается событие, заключающееся в возникновении обязанности страхователя и (или) застрахованных лиц возместить причиненный РКН, ее составными частями либо их фрагментами на суше, на море, в воздушном или космическом пространстве вред лицу и (или) имуществу третьих лиц в период страхования. 

Страхование ответственности перед третьими лицами осуществляется на условиях «Правил страхования общей гражданской ответственности» с применением стандартных оговорок (исключений из страхового покрытия) и соблюдением условий Конвенции. 

Договор страхования защищает страхователя от финансовых потерь, которые он может понести в результате предъявления к нему исков о компенсации ущерба, причиненного третьей стороне (имуществу и здоровью) на этапах предпусковой подготовки, запуска, ввода в эксплуатацию и работы (нахождения) на орбите в течение 365 дней. 

Страхование ответственности перед третьими лицами за ущерб, причиненный  им при эксплуатации РКТ, чаще всего связано с возникновением обязанности страховщика осуществить страховую выплату в следующих случаях: 

  • падение элементов РКН вне зоны отчуждения в результате непредвиденных обстоятельств или возникновения аварийной ситуации;
  • возникновение экологической опасности при аварии РКН с токсичными компонентами топлива.

Наибольшую остроту в последнее время приобретают вопросы ответственности за ущерб, причиняемый окружающей среде в районах эксплуатации РКТ. 

Природоохранительными органами регионов, на территории которых расположены объекты наземной космической инфраструктуры (прежде всего космодромы и районы падения отделяющихся частей РКН), выдвигаются значительные претензии на оплату компенсации за причиненный ущерб при падении элементов РКН. Например, в результате аварийного запуска РН «Зенит» с двенадцатью КА «Глобалстар» и падения их фрагментов в полях падения был нанесен ущерб лесам Хакасии и Алтайского края c последующим направлением соответствующего иска страховщику. 

Для приземления отделяющихся частей ракет при штатном запуске используются районы океана или суши, выделенные под районы падения. В связи с особенностями географического расположения космодромов континентальные районы падения имеются только у России и Китая. У остальных стран районы падения расположены в акваториях океанов. 

Схемы активного участка траекторий РН рассчитываются таким образом, чтобы соответствующие им трассы проходили над малонаселенными территориями, а отделяющиеся части РН попадали в специально выделенные для этого районы. 

Морские и сухопутные районы падения используются временно на срок от 3 до 10 суток и только на период обеспечения конкретного запуска. 

Районы падения имеют форму многоугольника или эллипса площадью ~ 1500-5000 кв. км. и расположены на расстоянии от точки старта до ~ 800 км. при двухступенчатой РКН и до ~ 2500 км. при трехступенчатой РКН. 

В России пуски различных ракет-носителей проводятся в последние десятилетия по трассам, обеспечивающим следующие наклонения орбит: на космодроме Байконур – 50,6º... 51,8º; 62,25º... 65,1º; 70º... 71,7º; 98º; на космодроме Плесецк – 62,8º... 65,8º; 71º... 76º; 81,14º... 83º. 

В каждом из указанных диапазонов используется несколько трасс, а вдоль каждой трассы отчуждается несколько районов падения отделяющихся частей разных типов ракет-носителей. Часть районов падения отчуждается в постоянное пользование, а остальные – на период проведения пусков. Отчуждение каждого района связано с трудностями организационного и экономического характера, обусловленными необходимостью обеспечения безопасности при падении отделяющихся частей и ущербом, причиняемым при изъятии земельных площадей из обращения в различных отраслях народного хозяйства и при их эксплуатации. 

Кроме трудностей с выбором зон отчуждения на прилегающей к каждой трассе территории имеется определенная вероятность нанесения ущерба для людей, народнохозяйственных и других объектов, обусловленная возможными отказами ракет-носителей на активном участке и их падением вдоль трасс пусков. Вероятность попадания отделяющихся частей российских РН в заданный район падения составляет 0,993-0,997. 

Благодаря развитию компьютерных технологий, страховым компаниям, занимающимся страхованием ответственности в районах падения отделяющихся частей РН, становится возможным «работать» с районами падения. Например, если в результате страхового случая ОЧ РН упали за пределами очерченных на компьютерной схеме районов падения, то к данной схеме будет добавлен новый район падения.   

Итак, существует необходимость применения страхования ответственности перед третьими лицами на территориях вне штатных районов падения. Некоторые российские страховые компании имеют опыт проведения такого страхования. 

При транспортировке и подготовке космической техники к запуску возможны проливы компонентов ракетного топлива, в результате чего причиняется экологический ущерб. Следовательно, требуется страхование ответственности перед третьими лицами за такой ущерб. 

В настоящее время в мировой практике существуют следующие виды экологического страхования ответственности при перевозках: 

  • страхование ответственности владельцев транспортных средств за загрязнение окружающей среды;
  • страхование ответственности владельцев груза за загрязнение окружающей среды грузом во время его перевозки

Убытки, возмещаемые по страхованию ответственности на случай загрязнения окружающей среды, как правило, подразделяются страховщиками на две группы: 

  • первая группа включает прямые убытки, к которым относятся телесные повреждения, болезни и психические расстройства. Сюда же входит ущерб, причиненный сельскохозяйственным и водным культурам, лесам и недвижимой собственности;
  • во вторую группу входят косвенные убытки. К ним относятся увеличение расходов и потеря доходов, вызванных простоем производства в результате загрязнения, снижение плодородия земли, ущерб от загрязнения мест обитания рыбы и территорий, предназначенных для отдыха и развлечений. Косвенные убытки включают также расходы на очистку и удаление отходов, несчастные случаи, связанные с загрязнением (например, дорожные происшествия в результате плохой видимости из-за смога) и т.д.

Многие представители мирового страхового рынка (особенно Англия и США) выступают против проведения страхования ответственности на случай вреда, причиняемого окружающей среде. Это сопротивление страховщиков вызвано не только огромными размерами предполагаемых выплат страхового возмещения и требованиями покрытия ущерба спустя длительное время после окончания срока действия договора, но и рядом других проблем. Поэтому сегодня большинство договоров страхования общегражданской ответственности содержат оговорку об исключении риска загрязнения окружающей среды. 

Для широкого применения экологического страхования необходимо: 

  • во-первых, ввести единые понятия экологической аварии и убытков от загрязнения среды;
  • во-вторых, разрешить проблему возмещения расходов по устранению последствий загрязнения, связанных с поступлениями вредных веществ за предыдущие годы;
  • в-третьих, определиться с методиками по оценке вероятностей и размера убытков от аварийного загрязнения среды

В РФ в отношении экологического страхования действуют следующие законы: 

  • «Об организации страхового дела в РФ»;
  • «Об охране окружающей природной среды»;
  • «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ряд производственных объектов космической отрасли может быть отнесен к категории потенциально опасных. 

Примерный перечень таких производств, их возможные категории опасности, страховые суммы и базовые  страховые тарифы приведены в таблице: 
 

№ п/п

Наименование

Категория опасности

Минимальная страховая сумма (МРОТ)

Базовый тариф, %

1.

Хранение компонентов ракетного топлива (КРТ)

Особо опасный

70000

2,0

2.

Перевозка КРТ

Особо опасный

70000

2,0

3.

Заправка компонентами ракетного топлива

Особо опасный

70000

2,0

4.

Стенды прожигания двигателей

Особо опасный

70000

1,5

5.

Хранение и подача сжатых газов

Особо опасный

70000

1,5-2,0

6.

Заправка систем термостатирования

Опасный

10000

0,5-0,9

7.

Вакуумные установки

Опасный

10000

0,5-0,9

8.

Гальваническое производство

Опасный

10000

0,5-0,9

9.

Газоснабжение

Малоопасный

1000

1,0

10.

Холодильные установки

Малоопасный

1000

0,4-0,8

11.

Аккумуляторные станции

Малоопасный

1000

0,4-0,8

12.

Крановое хозяйство

Малоопасный

1000

0,2-0,5

13.

Котельные

Малоопасный

1000

0,3


Нужно отметить, что реальная оценка категории опасности того или иного объекта, и, следовательно, определение страховой суммы и тарифа возможны только при наличии данных официальной экспертизы этого объекта. 

Страховым компаниям удобнее страховать прямой ущерб природе. Поскольку его размер можно достаточно точно спрогнозировать и рассчитать в случае возникновения. 

Если говорить о страховой сумме (в страховании ответственности страховую сумму принято называть лимитом ответственности), то она определяется сторонами по усмотрению. Обычно лимит ответственности по данному виду страхования для проектов с участием отечественных средств выведения может устанавливаться в пределах от 100 до 500 млн. долларов в зависимости от типа РН («Протон», «Союз», «Зенит», «Циклон», «Космос», «Рокот», «Старт» и др.). 

Страховщик может указывать лимиты ответственности: 

  • по каждому риску;
  • по одному страховому случаю;
  • по выплате одному потерпевшему в результате одного страхового случая

Обычно франшиза при страховании ответственности перед третьими лицами не применяется, если только андеррайтеры не предъявляют такое условие. К примеру,  при котировке риска «затопление космической станции “Мир”» перестраховщики ставили условие об обязательном наличии франшизы в 1 млн. долларов США.